【治理与反思】更新版:绩效反馈、目标设置和期望水平调适:中国省级政府的实证研究
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类别:公共政策
中国人民大学和新加坡南洋理工大学的马亮在世界顶级学术期刊Public Administration上发表了题为《绩效反馈、目标设置和期望水平调适:中国省级政府的实证研究》的学术论文(Performance Feedback, Government Goal-setting and Aspiration Level Adaptation: Evidence from Chinese Provinces, Public Administration,2015, doi: 10.1111/padm.12225)。
本文认为,组织目标形塑绩效反馈,并且对战略行为和结果都会产生重要影响。马亮设计了一个整合性的目标设置模型,将绩效差异和官僚控制理论两者相结合,并从三个方向预测政府设置目标的水平。历史上,政府目标水平的设置与其过去的目标水平和绩效差异有关。横向上,政府以兄弟辖区的目标水平和绩效差异为参照系。纵向上,政府倾向于遵从上级政府的目标水平。作者运用2000年到2012年中国31个省份的经济增长目标和绩效数据,使用统一随机效应模型(the within-betweenrandom-effects model),实证结果部分支持了这些假设。
研究发现,政府去年设置的目标水平越高,那么今年设置的目标水平也会越高。如果去年的绩效超过了目标水平,那么政府就会进一步提高今年的目标水平。
研究还显示,兄弟省份设置的政府目标水平越高,那么本省政府设置的目标水平就越高。如果本省去年的政府绩效超过兄弟省份的,那么就会放慢步伐而设置更低的目标水平。
但是同官僚控制理论的研究假设不同,中央政府对目标水平的调整方向同省级政府的相反。这可能同各地“诸侯经济”和经济过热现象有关,表明政府的增长惯性和政绩冲动在短期内很难遏止。
文章的结构大体如下:作者首先介绍本研究的背景和内容,并详细说明在中国地方层面关键的制度特征形塑政府目标设置。紧接着,作者介绍组织目标设置的理论,并提出一系列在本研究中将被检验的假设。在简要介绍数据和方法以后,论文报告了核心实证结果。最后,作者讨论了这些结果的理论价值和政策启示。作者指出了该研究的局限,并指出了未来研究方向。
本文得到原文作者授权发布。
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